全国政协委员，中国工程院院士、国家能源集团总经理凌文在今年全国两会的一份提案中表示，应对气候变化，实施能源系统低碳化转型已经刻不容缓。

据了解，2015年，气候变化《巴黎协定》明确了到本世纪末全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内的目标。习近平主席在气候变化巴黎大会上向全世界庄严承诺，中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，同时提出2030年单位GDP碳排放强度和非化石能源发展等目标。

截至2018年底，我国单位GDP二氧化碳排放较2005年下降近50%，非化石能源占比达到14.3%，有望提前实现2020年目标。据测算，在2℃目标下，2050年前我国能源领域剩余碳排放空间仅为3000亿吨左右，碳排放量需在现有水平上下降40%以上，而届时我国能源消费总量将是目前的1.5倍左右，这将对能源系统低碳化转型提出巨大挑战。

“为贯彻落实习近平主席的庄严承诺，研究中长期我国碳排放控制目标和能源转型优化路径，2016年，我国组织中国工程院18位院士和近百位专家启动实施了《碳约束条件下我国能源结构优化研究》重大研究项目，形成了若干重要战略研判和措施建议。”凌文说。

据凌文介绍，该项研究表明，化石能源燃烧占全球二氧化碳排放量约70%。中国作为以高碳化石能源为主的世界第一大能源消费国，2018年化石能源占一次能源消费总量的85.7%，其中煤炭占比为59%。按照我国《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》发展远景目标，到2050年，我国碳排放总量约为3100亿吨，接近全球2℃目标排放路径约束下的我国碳排放空间。

“要达到这一目标，我国非化石能源占一次能源消费比重需由目前的14.3%逐步上升到2050年近50%，能源系统必须通过科技进步、体制机制创新等方面，从以煤为主逐步向煤、油气、非化石能源多元驱动转变。”凌文表示。

为此，他提出了4点建议：

一是将气候变化上升为国家战略。尽快成立国家层面能源与气候变化专职管理机构，建立强有力的国家层面能源与气候变化协调机制，科学制定我国中长期（尤其是2040年、2050年）能源发展规划，加强能源减排的督导、考核。

二是加强低碳能源科技创新。尽快启动实施煤炭清洁高效利用、绿色智能电网、氢能与燃料电池等国家重大项目，加快筹建能源国家实验室，探索设立重大战略性能源新技术产业风险投资基金，加大技术产业化扶持力度。

三是坚持政府引导与市场主导相结合。积极推动碳排放管控方式逐步由强度管理向强度、总量“双管控”方式转变。推进全国碳交易市场体系建设，通过碳税和碳交易市场协调互补，加快形成能源低碳发展的长效激励机制。

四是统筹化石能源与非化石能源战略布局和发展节奏。充分评估大规模部署非化石能源对电力系统安全、电网架构等方面的配套能力要求。同时加大对煤炭及煤电产业转型所面临的人员安置、企业转型等的关注和扶持。