“建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是党中央、国务院在新形势下推动全面深化改革和扩大开放的重大决策，必将为粤港澳经济社会发展带来新的历史机遇。能源是支撑经济社会发展的基础，电力是现代能源体系的核心。推动能源电力高质量发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，是粤港澳大湾区建设的必然要求。”全国政协委员、中国南方电网公司总经理曹志安在本次两会中带来了一份关于推动粤港澳大湾区构建清洁低碳安全高效能源体系的建议。

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。党中央、国务院加强顶层设计和战略谋划，描绘了粤港澳大湾区发展的宏伟蓝图。通过充分发挥粤港澳综合优势，建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，打造引领高质量发展的重要动力源泉，提升区域协同发展水平，为我国经济创新力和竞争力不断增强提供支撑，并形成高水平参与国际经济合作的新平台，更好融入全球市场体系。

曹志安表示，“粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力不断增强，产业发展体系完备、集群优势明显，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础。在面积、人口、地区生产总值、港口机场吞吐量等指标方面，粤港澳大湾区已经可以比肩世界三大湾区，但在科技创新、产业结构、人均生产总值等指标方面，距离世界三大湾区仍有较大差距。”他用一组数据佐证了自己的观点，“例如，粤港澳大湾区第三产业占比仅65%，相对世界三大湾区80%以上的第三产业占比，经济结构调整具有巨大空间；粤港澳大湾区人均生产总值约2万美元，约为东京湾区的一半左右、纽约湾区的1/3、旧金山湾区的1/5，发展潜力巨大。”

对于未来发展前景，曹志安认为，粤港澳大湾区将通过发挥香港、澳门、广州、深圳四大中心城市的核心引擎作用，强化与珠三角重要节点城市、泛珠三角地区的协调发展、互动合作，逐步形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式。预计2035年粤港澳大湾区经济总量将达到两个东京湾区体量，人均生产总值超过5万美元，接近纽约湾区现有水平。

曹志安在发言中阐述了粤港澳大湾区能源电力发展的特点和要求。

“粤港澳大湾区的持续稳定发展，电能占终端能源消费比重的稳步提升，先进信息技术、互联网理念与能源产业的深度融合，为能源电力发展带来了巨大潜力，也提出了高质量发展的新要求。主要表现为：一是增量空间大。预计到2035年，粤港澳大湾区用电负荷将达到1.3亿千瓦，较2018年增长近50%；全社会用电量达7000亿千瓦时，较2018年增长超过40%；人均用电量超过8300千瓦时，超过德国、日本等发达国家现有水平，其增量相当于目前港澳台三地的用电总和。二是清洁低碳水平高。宜居宜业宜游的国际一流湾区建设要求清洁低碳的能源供应。国家能源生产和消费革命战略提出，非化石能源占能源消费比重2030年达到20%左右，到2050年超过一半。新能源的规模开发和平价上网，将加速非化石能源替代化石能源进程，有力支撑能源的清洁替代，预计2035年粤港澳大湾区清洁能源装机占比达到80%。三是安全保障要求高。粤港澳大湾区能源电力面临能源价格波动、来水变化、新能源规模发展、自然灾害影响等诸多挑战，需要统筹我国能源开发和国际能源合作，既要大力发展区内清洁能源，也要积极争取区外能源输入，促进供应的多元化，并深化应急保障体系建设，提升能源安全保障水平。四是用能需求多样化。粤港澳大湾区包括城市、城镇以及粤港澳合作发展平台等不同功能区，产业体系涵盖先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等多种形态，需要通过多能协同、双向互动，更好满足不同区域、不同客户的深层次、多样化用能需求。”

“习近平总书记提出的‘四个革命、一个合作’能源安全新战略为构建清洁低碳、安全高效的能源体系指明了方向。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，超前思考、系统谋划，不断优化能源供应结构、强化能源储运体系，推动粤港澳大湾区能源电力高质量发展。”

曹志安表示，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系，必须发挥电网资源配置平台作用，统筹利用区内、区外两种资源，积极做好“两个替代”，推动形成多元供给、多能互补的能源保障格局，将粤港澳大湾区打造成为世界清洁能源利用示范湾区。

为此，他提出建议：

一是优化区内电源结构和布局。坚持清洁低碳，安全发展核电，积极利用可再生能源，高效发展天然气发电，优化煤电发展。有序推进大亚湾、台山、惠州等核电基地建设，区内核电装机达到2000万千瓦。大力支持可再生能源开发，有序推进海上风电送电粤港澳大湾区。优化负荷中心天然气调峰气电、分布式能源站建设。整合区内近3000万千瓦煤电，提升清洁高效利用水平，合理保留骨干电源支撑，保障电力安全。鉴于2035年区内天然气装机可达5000万千瓦，建议国家加强国内天然气开发、争取多元稳定的海外资源，提升气源供应稳定性，并注重加强输气管网、储备能力建设，保障能源电力供应安全。

二是加大区外清洁低碳电力供应。坚持多元供给、多能互补发展，积极争取区外能源送入。据预测，2035年粤港澳大湾区存在2000万千瓦左右的电力缺口，需再新增区外送入来满足。国家明确建设的综合能源基地具有资源条件好、可外送规模大、能源价格相对较低等优势；周边的缅甸、老挝等大湄公河次区域国家水电资源丰富，也具备向南方区域送电的能力。为此，需远近结合、积极谋划区外送电。近期，加快推进云南乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程建设，推进白鹤滩电站送电前期工作，粤港澳大湾区受入的西电东送规模达到4500万千瓦；中期，谋划西北综合能源基地、白鹤滩电站等送电粤港澳大湾区2000万千瓦，其中“十四五”、“十五五”各送电1000万千瓦；远期，利用西南水电基地、大湄公河次区域等丰富资源，接续西电东送通道送电，保障西电东送战略的可持续发展。建议国家将上述送电通道建设纳入《粤港澳大湾区基础设施互联互通规划》及后续能源电力发展规划统筹推进。

三是打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网，构筑开放、多元、互动、高效的能源供给服务平台。加快建设世界一流智能电网，2035年粤港澳大湾区核心区域客户年均停电时间低于5分钟；积极应用“云大物移智”关键技术，发挥电网优化资源配置、服务绿色发展平台作用，保障能源开发“清洁替代”，满足人民追求美好生活的智慧用能需求。同时，高质量推进对澳送电第三通道等项目建设，提升与港澳电网互联互通水平。做好安全可靠的城市保底电网建设、更高标准的对港澳供电保障能力建设、差异化标准的沿海电网建设，持续提升电网防灾减灾救灾能力。

四是推动形成绿色低碳生产生活方式。加强电动汽车充电基础设施及服务平台建设，形成布局合理、互联互通的充电网络，助力绿色出行。推进港口岸电、电磁厨房等领域“电能替代”，拓展节能服务，推动能源消费革命。建设“互联网+”智慧能源项目，推动能源新技术、新模式和新业态发展，更好满足粤港澳大湾区客户深层次、多样化的用能服务需求。

五是创新完善能源电力市场体制机制。坚定不移推进改革，还原电力商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系。建设完善南方区域电力市场，研究探索推动港澳参与南方统一电力市场交易，打造电力市场体系标杆，深化电力贸易合作，让市场红利更多惠及粤港澳地区客户。