“我最关心的是煤矿一线工人的待遇问题。”全国人大代表、河南能源永煤集团车集煤矿机电一队班组长游弋在接受《中国矿业报》记者采访时表示，作为一名来自矿业生产一线的基层代表，他提交了一份关于用税收政策来提升一线矿工待遇、缓解煤矿招工难题的建议。

“煤炭企业是一个特殊行业，大部分工作是在几百米以下的井下作业,安全风险高，劳动强度大，招聘井下一线工人首先要求有强健的身体,因此煤矿井下采掘一线工人的主要来源是农村富裕劳动力。”游弋表示，近年来，虽然煤炭行业安全投入不断加大、设备装备不断提升，职工劳动强度不断降低，但矿工的地位不被社会关注和认可，薪酬待遇普遍低于其他行业等因素的影响，导致煤炭企业“用工慌、招工难、留人更难”的现象尤为突出，这将严重制约煤炭企业的健康可持续发展。

游弋分析认为，导致煤炭企业招工难、留人更难的因素很多，可以概括为以下几点——

一是社会地位低。煤炭开采给人留下的仍然是“脏、乱、差、苦、累、险”的印象，公众对于如今相对良好的开采环境理解认识不够，因此煤炭企业招聘时感兴趣的人不多，因为社会的认同感和尊重感不强。

二是劳动强度大。尽管机械化程度逐年提升，但煤矿职工作业时间长、劳动强度大的问题尚未得到根本改观，特别在中部地区等开采条件较差的煤矿。加之安全压力大，职工长时间的高度紧张，易使职工劳累疲乏。目前煤矿生产仍是劳动强度最大、劳动条件最艰苦的工作之一。

三是工资收入低。据了解，目前煤矿企业职工收入普遍低于其它行业。

四是工作环境差。煤炭开采是一个特殊的环境，将面临水、火、顶板、瓦斯和冲击地压等灾害的威胁。再加上开采过程中很难控制的粉尘，给一线矿工身体健康造成很大影响。

五是高素质人才少。目前煤炭行业一线职工的教育程度普遍不高，据不完全统计，初中文化以下程度占到了一线职工总人数的80%以上，严重制约了产业高技能人才的培养，直接影响煤炭企业的高质量发展。

六是可支配收入少。煤炭企业一线员工一般来自偏远的农村，跟随的家属很难在矿山找到工作。据调查，一线矿工家属90%以上没有工作，因此，全家几口人的衣食住行全靠一个人的工资来维持，人均可支配收入寥寥无几，一年下来没有积蓄，收入基本只能维持生存，生活负担重。

“我认为最主要的原因就是待遇太低，与其他行业相比差距太大。如果在薪酬待遇上没有吸引力，企业想招到一线矿工，真的是太难了。”游弋说，要摆脱这样的困境，只有提升一线工人的幸福感和获得感。

对此，他建议国家在对煤矿企业的税收政策上应区别对待，要把煤层赋存状态好、利于自动化机械化开采的煤矿和煤层赋存状态复杂、开采难度大的煤矿区分开来。

“一些地质条件复杂的地区，不光开采难度大、成本高，矿山安全方面的投入也特别大。此外，生产环节越复杂，所需要的人力也就越多，导致开采成本也大幅增加。这些客观原因造成了煤矿企业的经济效益差异巨大，因此人越多的煤矿工资收入就会越来越低。”

游弋建议，国家有关部门应根据煤层赋存条件，分区域划出不同类别的煤炭企业，在税收政策上适当调整增值税征税系数，降低生产环境较差的煤炭企业的生产成本，为企业“减负”，使企业可以把这部分经济收入用于提升职工收入，进而解决用人难题，推动不同地区的煤炭企业可持续发展。