《石油天然气管网运营机制改革实施意见》在3月19日召开的中央全面深化改革委员会第七次会议上审议通过，油气领域改革“大年”再现“大动作”。

会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。

油气管网的改革被认为是能源市场化的抓手，近年来改革动作频频。2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。今年全国两会期间，官方开始密集释放组建国家油气管网公司的信号。

机构报告指出，对于中国油气行业来说，2019年的行业主线，一是上游油气勘探开发步伐加快，资本开支有望持续攀升，并与油价脱钩，主要是为了响应中央的增储上产政策，保证能源供应安全。二是油气改革持续推进，释放红利，比如致密气开采补贴等更多上游扶持政策的出台、国家管道公司的落地和中石化加油站业务混改的继续推进等，将重塑行业竞争格局，推进中国油气行业的运营效率。

值得关注的是，此次会上提到，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。这段官方表述明确了备受关注、将重塑油气行业市场机制的管网改革方向，“国家油气管网公司”的组建将提速。

“很快就会落地。”有业内人士在接受媒体采访时表示，深改委的会议相当于宣布了国家油气管网公司的成立，下一步就是正式挂牌，预计会在6月底前完成。

业内分析，油气管网独立，市场全面开放是全球大势所趋。设国家油气管网公司有利于打破垄断格局，为中国能源产业告别“大而不强”赢得可能。

关于国家管网公司的组建方式，中国石油化工集团公司经济技术研究院在去年12月发布的《2019中国能源化工产业发展报告》中曾预测，新管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后，将谋求资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。目前，三大油企各自的管网已经基本分开，整合动作开始后，三桶油的管道资产和相关人员将被并入新成立的管网公司。

国家油气管网公司呼之欲出，将推动产业万亿管道基建。我国已初步完成构建全国性天然气干线管网，数据显示，截至2017年底，国内油气长输管道总里程累计约13.31万千米，其中，天然气管道约7.72万公里，原油管道约2.87万千米，成品油管道约2.72万千米。但存在建设速度滞后、效率效益不高等问题。国金证券测算，我国在2019-2020年和2021-2025年分别有2.8万千米、5.9万千米的天然气管道建设计划，按干线管道投资1323万元/千米计算，天然气管道建设累计投资额将达到11510万亿元。

我国油气体制改革的方向是“管住中间，放开两头”。业内人士表示，组建油气管网公司是油气体制改革落地的重要标志，未来，在油气上游勘探及下游销售领域的改革仍将持续推进。