3月23日，《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书（2018-2019）》（下简称《蓝皮书》）在京发布。《蓝皮书》显示，2018年，我国石油对外依存度逼近70%，连续第2年成为全球最大原油进口国。同时，我国天然气进口量首次超越日本，成为世界最大的天然气进口国。预计2019年，中国油气对外依存度还将继续上升。巨量需求和国内油气供给重压之下，加大国内勘探及海外合作力度，提升油气供应保障安全，或许成为全力以赴的选择。

国内油气探采力度加码

《蓝皮书》预测，2019年，国内天然气市场持续快速发展，预计全国天然气进口量将增至1430亿立方米，对外依存度增长到46.4%。

据海关方面提供的数据显示，在刚刚过去的2018年，我国原油、天然气等大宗商品进口量价齐升：原油进口量同比增长10.1%，至4.62亿吨；成品油进口量同比增长13%，至3348万吨；天然气进口量同比增长31.9%，至9038.5万吨，创下纪录新高。统计显示，2018年，原油、成品油、天然气进口总金额将近2万亿元。

在需求不断攀升的压力下，确保国内能源安全尤为重要的是要提高国内油气的供给能力。

有人说，2018年是油气行业的勘探年。以国内三大石油公司为例，他们加大重点地区投入，适当向勘探成熟区倾斜。永探1井在火山岩地层获高产工业气流，开辟了四川盆地天然气增储上产新领域；沙探1井在准噶尔盆地沙湾凹陷取得重大发现，进一步拓展了全盆地二叠系乌尔禾组勘探新领域，沙湾凹陷有望成为继玛湖凹陷之后的又一个规模储量接替区；塔里木油田中秋1井在位于新疆库车坳陷秋里塔格构造带中段获得突破，为该区开辟一个新的油气富集区；南海西部陵水17-2千亿方级大气田正式启动开发建设，标志着“南海大气区”构想进入推进实施阶段。针对资源劣质化加剧等不利因素，三大石油公司加大科技攻关力度，严格控制老油气田产量递减，强力推进页岩气上产，确保国内油气产量稳定增长。同时兼顾新区新领域勘探。2018年，在新区新领域取得14项重要发现和苗头，石油勘探取得15项重要成果，天然气勘探取得7项重要成果，油气探明储量当量连续13年超过10亿吨。

石油圈资料也显示，2018年国内油企持续加大勘探力度也有不少收获，国内油气储量保持高位增长，塔里木油田、西南油气田、长庆油田、新疆油田、华北油田等，均有新的油气资源发现。

但也有石油行业相关专家提醒，2019年国内油气产业的风险是多方面的。随着这几年富集的油气地区开发的结束，油气富集的地方应该说是比较少了，而且资源的劣化程度也比较大。

“一带一路”能源合作缓解油气供应压力

在国内油气对外依存度不断攀升的当下，加大海外合作力度，提升权益油气产量保安全成为全力以赴的选择。

《蓝皮书》显示，2018年，我国石油行业企业在海外油气权益产量突破2亿吨，达2.01亿吨油当量，较2017年增长3.7%，其中权益原油产量1.6亿吨，权益天然气产量500亿立方米，在多个资源大国的油气合作取得了较好成果。在国内企业与国外的重要能源合作方面，2018年，我国石油企业在哈萨克斯坦的卡沙甘油田、巴西的里贝拉油田、俄罗斯亚马尔LNG等大型项目进展顺利，成功收购阿布扎比石油资产，中标伊拉克、巴西等国油田，与卡塔尔签署LNG供应大单，完成哈萨克斯坦两座炼厂现代化升级改造，即将建成中俄天然气东线。这其中，有诸多项目也是“一带一路”建设中能源资源合作的重点项目。

在国家能源局油气资源的对外合作记录中，最具典型意义的合作案例如：阿克纠宾项目。该项目是中石油在中亚地区获得的第一个油气合作项目，是“一带一路”建设的先行者和重点项目。中石油与哈萨克斯坦政府于1997年6月签署购股协议，9月签订石油合同并完成股权交割。目前，中石油拥有该项目89.65%的股份，是单一作业者，承担生产经营管理主体责任，主导项目运营。该项目业务规模大，管理幅度大。共有5个油田、2个气顶气田和3个勘探区块，开发区面积1250平方千米，勘探区块面积7271平方千米，是目前中石油集团公司海外千万吨级油气田之一。自1997年中方接管以来，累计生产原油超过1亿吨。该项目创效能力强，投资回报高。累计实现销售收入超过400亿美元，累计分红超过80亿美元，其中中方权益分红超过70亿美元，为初始投入的14倍。累计滚动投资超过100亿美元，投资回报率超过20%。2017年权益油气当量占中石油在哈全部权益油气当量的50%以上，在中石油海外90余个项目中排名前3位。利润总额超过中石油在哈投资项目利润总额的40%，在中油国际排名前3位；现金贡献在中油国际排名第1位。该项目社会贡献大，品牌形象好。该项目所属油气田位于中哈原油管道和中哈南部天然气管道的起点上，生产原油和天然气可以直接通过管道输送到国内，为国家能源安全提供保障的同时，为阿克纠宾州经济和社会发展做出了巨大贡献，被中哈两国领导人誉为“中哈合作的典范”。目前，阿克纠宾项目正在全力推进高质量可持续发展。随着综合实力和经营效益进一步提升，将在“一路一带”建设推进中、深化中哈油气合作进程中扮演更为重要的角色、发挥更为重要的作用。

再如，中俄东线天然气管道工程（以下简称中俄东线）是中俄两国领导人共同提出并大力推进的，两国加强全面能源合作、深化全面战略协作伙伴关系的重要成果，也是全球天然气合作重大战略项目。中俄东线起点位于黑龙江省黑河市的中俄边境，途经黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海等9个省（自治区、直辖市），终点位于上海市，全长3371公里。该管道是我国目前口径最大、压力最高的长距离天然气输送管道，年输送天然气380亿立方米。这一工程的实施有利于进一步改善中国的能源结构，有利于带动中俄两国沿线的经济社会发展，促进两国能源战略多元化和保障两国能源安全，对全球能源合作格局将产生积极影响。该工程俄罗斯境内段“西伯利亚力量”管道已于2014年9月1日开工，中国境内段于2015年6月29日实验段开工建设，2017年12月13日，黑河-长岭段11个标段全部打火开焊，2000余名建设者经受了零下40多度极度严寒的考验，在取得黑龙江备用隧道盾构穿越成功的首战胜利后，又成功完成了国内首条最大口径控制性工程——讷谟尔河定向钻穿越的回拖。目前，国内段试验段一期、二期已经完工，干线施工已经开始，计划于2020年12月底全线投产。该管道将是我国第一条“智能管道”，以“全数字化移交、全生命周期管理、全智能化运营”为目标，借助“移动端＋云计算＋大数据”和“互联网＋机组”的“智慧工地”建设，从而实现管道的本质安全和高效运营。

能源高质量发展要处理好国内与国外的关系

目前，“一带一路”建设是能源资源合作的重中之重，已成为“一带一路”沿线国家开展能源合作新的重要平台。

国家能源局提供的数据显示，“一带一路”倡议提出以来，我国与有关国家新建双边能源合作机制24项，占到现有双边合作机制总数（56项）的近一半。签署能源领域合作文件100余份，与俄罗斯、巴基斯坦、蒙古等开展能源领域联合规划研究，寻求彼此发展新的合作机会。与中亚俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太等地区的油气合作不断深化，进口来源更加多元化。同时，保障中俄原油管道、中哈原油管道、中亚天然气管道A/B/C线和中缅天然气管道等已建通道的安全稳定运营，开工建设中俄东线天然气管道，建成并投运中俄原油管道复线和中缅原油管道，油气输送保障能力大幅提高。从2012年到2017年，在能源自给率总体保持在80%以上的同时，我国原油和天然气进口量分别增长了54.8%和123%，油气贸易规模显著增长。

2018年11月，从石油行业一路成长，曾就职于中国石油天然气集团公司的章建华任国家发改委党组成员，国家能源局局长、党组书记。他上任伊始，就曾围绕“推动新时代能源高质量发展”话题表示，实现能源高质量发展还面临能源安全保障、供给侧结构性改革、提升清洁能源比重、关键核心技术、能源市场结构和市场体系建设等方面的挑战。要处理好总量的增长与绿色发展的关系，处理好政府与市场的关系，处理好国内与国外的关系。

事实上，近几年来，在能源对外合作领域，相关部门没少动脑筋，下功夫。

2017年，首届“一带一路”国际合作高峰论坛发布《推动“一带一路”能源合作愿景与行动》，提出了“一带一路”能源合作的目标、原则和重点，发出开放共享的“一带一路”能源合作倡议，得到多个国家的积极响应。

2018年10月，“一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛在苏州成功举办。来自29个国家和经济体、7个国际组织的代表、国内主要能源企业和有关金融机构负责人、部分国际知名能源企业负责人齐聚一堂，就共建“一带一路”能源合作伙伴关系、为世界各国能源发展提供新动能、加强能源投资便利化、促进能源大宗商品贸易畅通和未来能源等重要议题进行充分交流。会议期间，我国与17个国家发布了《建立“一带一路”能源合作伙伴关系部长联合宣言》，为构筑更加紧密的能源命运共同体奠定了坚实基础，为推动全球能源绿色可持续发展提供了新模式新机制。

2019年全国能源工作会议指出要加快推进油气产业发展，章建华表示，将加大政策支持和改革力度，推动落实油气探矿权竞争出让、加快区块流转、设立综合性示范区等政策措施，大力提升油气勘探开发力度；加快推进天然气产供储销体系建设，深入挖掘气田增产和管网互联互通潜力，科学有序推进煤制油、煤制气等示范项目，积极推动管道储气设施建设和天然气价格市场化改革。