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“新田岭模式”成林之谜

来源:中国矿业报 作者:曹国选发表时间:2019-06-25 浏览次数:3942   关闭

2018年金秋时节,来到“全国矿产资源开发整合先进矿山”新田岭,但见今非昔比,旧貌换新颜。曾于2011年列入湖南省政府“一号工程”的湘江流域重金属污染治理新田岭矿区系列工程中的12座尾矿库的治理、25个采矿废石场挡石墙的修建、15公顷植被的修复均已圆满完成。利用尾矿制造新型建筑材料的砖厂正在如火如荼的建设中。


此情此景让我回到了12年前——


新田岭矿区位于“中国有色金属之乡”郴州市城区西南9千米,面积21.74平方千米,矿区内资源丰富,矿石可选性好,现保有钨矿资源量30余万吨,钼、铋等资源量逾2万吨,资源总价值300亿元以上,可开采年限60年以上,是全国储量最大的特大型钨钼多金属矿床,世界第二大白钨矿区。


早在新中国成立初期,新田岭矿区就是我国铅锌等金属矿的主采区。面对这块肥肉,20世纪八九十年代,在“大矿大开,小矿放开,有水快流”政策的感召下,新田岭矿区同样全面放开了,有证矿、无证矿争相上马,除了14家合法企业外,还有20多家非法矿。作坊式的小型选厂、“地毯”式的选矿厂漫山遍野,举目皆是。由于企业“小、散、乱”现象十分突出,管理不科学,秩序混乱,粗放式经营,科技含量不高,资源利用率低,安全事故频发,环境隐患突出,整个矿区成为郴州市资源浪费、环境污染、生态破坏、各种矛盾错综纠结的重灾区和热点矿区。


为了从源头上节约资源,保护环境,防范生产安全事故,化解各类矛盾纠纷,实现“办矿”向“办矿业”的根本性转变,郴州市政府把新田岭矿区作为矿业资源整合的突破口,引进战略投资合作,以政府为主导、企业为主体、多方共赢为目标,于2006年4月开始程序化、规范化、市场化运作,强力、高水平推进资源整合。


矿山资源整合,全国当时尚无成功范例。面临的首要困难就是如何全面整顿。关闭停产对于非法矿山好说,对合法企业就难说了。其次则是如何整合资源。资源整合意味着利益调整,各种利益关系千丝万缕,各种矛盾错综复杂。必须依法、依规协调平衡各方面关系,妥善处理各种利益矛盾,努力实现多方共赢。再次就是如何正确评估。必须科学评估各企业资产,客观公正、合情合理进行定价,实现相对公平目标。鉴于矛盾多,困难大,个别矿主在开始谈判时,竟然把家中小孩也带来了。这一举动预示着,资源整合将是一场艰巨的“马拉松”运动……


经过各方努力,摸着石头过河,新田岭矿区于2006年5月开始了为期一年艰难的停产整顿,依法对14家私营矿山实行关停。2007年5月启动资源整合,对矿区统一规划,依法注销14家采矿权,重新规划设置了5个采矿权。参与战略合作的湖南有色、五矿有色和中国保利集团三大巨头经过激烈竞争,由湖南有色组建了郴州市人民政府与中国五矿实施战略合作的重点企业——湖南有色新田岭钨业有限公司,对14家持证企业进行了整合。2008年9月1日,湖南有色新田岭钨业有限公司正式挂牌,历经三年的整治整合,新田岭矿区终于完成了“大一统”格局,实现了“1>14”的聚变,被《中国矿业报》誉为“新田岭模式”。


“新田岭模式”矿山环境污染治理的成功经验,为郴州市、也为了全国有色资源整合探索出了一条新路。2011年,湖南有色新田岭钨业有限公司被原国土资源部列入国家级绿色矿山试点单位。近水楼台先得月,郴州市的其他矿区也按照“新田岭模式”相继完成了资源整合,全面走上了科学发展、绿色发展之路。


今天的新田岭矿区,正朝着建设管理科学、技术先进、环境优美、行业领先的现代化、规模化钨业基地的战略目标迈进,力争建成国内一流的新型矿山企业。