国家发展改革委能源研究所高级研究员 姜克隽

打赢蓝天保卫战，能源系统的贡献非常大。一方面，大力推行燃煤锅炉大气污染物排放控制，全国燃煤机组累计完成超低排放改造达7亿千瓦，使煤电行业实现了超洁净排放。

另一方面，强势推动散煤治理，通过实施燃煤锅炉清洁替代、清洁取暖等行动，全国共完成“煤改气”“煤改电”578万户。

第三，快速推动燃油品质升级，2017年1月1日起国内全面供应国Ⅴ标准成品油，京津冀地区及周边地区的“2+26”城市更是优先升级到国Ⅵ标准。

除了这些直截了当见成效的行动之外，我国大力发展可再生能源、核电，促进能源向清洁、高效、低碳转型，也是非常重要的因素。

蓝天保卫战第二阶段的任务是要在第一阶段的基础上继续扩展和深化。比如，煤电行业已经实现了超低排放，第二阶段要将超低排放扩展到钢铁、石化等非电行业，推动大工业行业的超洁净发展。散煤治理也应继续强化。在第一阶段行动的后期，散煤治理工作推进得较为强势，尤其是京津冀地区，通过“以电代煤”“以气代煤”等途径，削减散煤，空气改善效果已经显现出来，这也为第二阶段深入推进散煤治理奠定了基础。

另外，机动车的污染物排放控制，特别是大型机动车的污染物排放控制力度要进一步加强，这将会成为第二阶段行动的重点。如今，我国的油品质量已经与国际接轨，机动车国Ⅴ排放的生产标准也已经跟进实施，接下来要花大力气治理机动车尾气排放。减少机动车尾气排放，可以两条腿走路。一是推动新能源汽车快速发展，二是制定更加严格的尾气排放标准，并推广在柴油车安装颗粒捕获器。

值得注意的是，第二阶段的空气治理行动将更加注重标准建设。在第一阶段，我国开启了“最严”环保督查模式，投入了将近6000人的队伍轮番深入各省份开展环保执法，为打赢蓝天保卫战提供了制度力量。但到了第二阶段，这种以高人力投入的督查模式可能会有所弱化，转而更加注重标准化建设，通过设立更加严格的标准，进行排放督查。例如，目前有些停工限产措施可能只等到出现空气重污染黄色、橙色预警时才施行，未来将以达标为界限，企业的排放只要不合标准，就停工限产。

2018年，我国经济进入高质量发展阶段，对能源的高质量发展也提出了新的要求。能源要实现高质量发展，需要达到三项指标：一是清洁，能源的发展要能够支撑我国实现生态环境治理的目标。从大气污染防治方面来讲，就是全国的空气质量要达标;第二，遵循绿色低碳发展理念，并围绕全球升温不超过2摄氏度的目标，积极贡献中国解决方案。第三，能源安全，包括能源环境安全。

由此可见，能源未来的发展方向是与环境紧密相关的，未来的气候变化减缓目标和大气治理目标的实现，对能源供应和消费部门的转型提出了比较严厉的要求，且能源转型的步伐也将提速。

因此，应尽快理清大气污染治理的近期目标与具体计划，让大气治理走得更快。其次，能源转型的思路也应理得更清，进一步明确可再生能源发展、核电发展的路径，扫清可再生能源、核电发展路上的障碍。最后，制定清晰的路线图，释放明确的目标信号，以供企业提早行动。

本文根据《中国电力报》采访稿整理，有删节